本報(bào)訊 （記者杜鑫）給了地方政府很大裁量權(quán)的網(wǎng)約車新政出臺(tái)近兩個(gè)月，一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀網(wǎng)約車管理細(xì)則。然而，從目前情況看，相比于國家政策給予市場(chǎng)以較大空間，多地管理規(guī)則涉及數(shù)量管控、價(jià)格指導(dǎo)、車型要求等內(nèi)容，引發(fā)了“網(wǎng)約車會(huì)被管成出租車”的擔(dān)憂和質(zhì)疑。
“應(yīng)警惕網(wǎng)約車政策落地過程中的政策衰變跡象。”日前，在北京舉行的網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)上，多數(shù)與會(huì)專家表示，行政許可作為管理方式只是暫時(shí)和階段性的，地方政府應(yīng)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。
“我感覺從國務(wù)院辦公廳的意見，到一些部門規(guī)章，再到地方政府的規(guī)范性文件，好像有一種政策衰變的跡象。”南京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王太高表示，政策衰變表現(xiàn)在政策截留、政策滯后等多個(gè)方面。他以政策截留舉例說，“國辦的意見明確，網(wǎng)約車服務(wù)的價(jià)格，是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則。但是從一些地方細(xì)則來看，直接實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這與政策的基本精神相背離。”
據(jù)了解，已經(jīng)出臺(tái)細(xì)則的蘭州，在價(jià)格方面明確規(guī)定網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)價(jià)格必須高于出租車。針對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，有專家提出不同看法，認(rèn)為是平衡巡游出租車與網(wǎng)約車?yán)娴男枰?br /> 中國政法大學(xué)法治政府研究院講師林華認(rèn)為：“出租車畢竟有一種份子錢，現(xiàn)在的網(wǎng)約車門檻是較低的。”他表示，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，正當(dāng)性方面沒有問題，但應(yīng)當(dāng)將價(jià)格的目錄納入到地方政府的定價(jià)目錄中。另外，價(jià)格指導(dǎo)也不應(yīng)該是長(zhǎng)期的。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波也持相同意見，認(rèn)為行政許可作為管理方式是暫時(shí)和階段性的。地方政府不應(yīng)把新經(jīng)濟(jì)形態(tài)簡(jiǎn)單地放進(jìn)傳統(tǒng)的歸置方式中，不能握著方向盤，手里還拿著一條馬鞭。在管制方式上，應(yīng)從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運(yùn)營(yíng)行為方向轉(zhuǎn)變。

“地方不能拋開中央立法搞地方實(shí)踐。”國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽表示，現(xiàn)在有人總結(jié)，地方限制網(wǎng)約車發(fā)展變成一種競(jìng)賽，比誰出的政策更奇怪。
記者了解到，在政策“比怪”中，一些地方政府已經(jīng)開始表達(dá)異議。對(duì)于蘭州、濟(jì)南等地對(duì)網(wǎng)約車總量、運(yùn)營(yíng)價(jià)格、形象標(biāo)識(shí)等提出明確要求的管理細(xì)則，安徽省運(yùn)管局出租車管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)就表示：“這與新政（精神）不太符合，我省不會(huì)對(duì)此有明確要求。”
此外，也有專家提醒，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是靠政府放松管制就能夠達(dá)成的，關(guān)鍵要有市場(chǎng)與政府合作治理體系，平臺(tái)公司不能完全以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?br />