“網(wǎng)約車車輛有必要設(shè)置那么高的門檻嗎？網(wǎng)約車司機(jī)必須是深戶或常住居民嗎？有必要給現(xiàn)有網(wǎng)約車安排過渡期嗎？網(wǎng)約車如何保障營運安全？”上周五，深圳市法制辦就《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)舉行微信聽證會。昨日深圳市法制辦向媒體公布了聽證內(nèi)容。
參加聽證會的共有92名代表，其中網(wǎng)約車企業(yè)代表6名、深圳巡游出租車企業(yè)代表6名、市民代表80名。圍繞網(wǎng)約車管理四大焦點議題，參與聽證的代表展開激辯，支持或反對，觀點鮮明，交鋒激烈，聽證會可謂炸開了窩。四大焦點議題包括：網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件；司機(jī)準(zhǔn)入條件；現(xiàn)有網(wǎng)約車司機(jī)和車輛過渡安排政策；網(wǎng)約車如何保障營運安全和乘客的合法權(quán)益等。
其中網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件爭議最為激烈，意見分歧很大。而對司機(jī)戶籍限制的條款，近九成發(fā)言的市民代表表示支持。對此，深圳市交委在聽證現(xiàn)場回應(yīng)，在深圳從事網(wǎng)約車經(jīng)營，必須是深圳注冊的機(jī)動車，不允許外地牌照的車在深圳從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
此外，網(wǎng)約車如何保障營運安全，也廣受關(guān)注。大部分人認(rèn)為，網(wǎng)約車應(yīng)裝計價器、G PS、攝像頭、車內(nèi)行車記錄儀、報警裝置等。有代表建議，把各平臺納入政府相關(guān)部門的監(jiān)管；還有代表提出，對運行時間長達(dá)10小時的車輛應(yīng)停止向其派單，避免疲勞駕駛，引發(fā)事故。
針對目前網(wǎng)約車價格隨意性很大，高峰期甚至高出2-3倍的現(xiàn)狀，深圳市交委稱，網(wǎng)約車目前實行市場定價，價格波動受供求關(guān)系、市場狀況、經(jīng)營調(diào)整等因素影響，屬于正常現(xiàn)象。但必要時，也將實行政府指導(dǎo)價，如果網(wǎng)約車有違規(guī)行為，政府將依法查處。
深圳市交委還透露，網(wǎng)約車不區(qū)分職業(yè)和業(yè)余。對于合乘拼車的，將會制定相應(yīng)指導(dǎo)意見，鼓勵不以營利為目的的，上下班通勤過程中的合乘、拼車出行。
對于各方聽證代表的意見和建議，深圳市交委在現(xiàn)場一一進(jìn)行了回應(yīng)。深圳市交委表示，將綜合各方意見對政策進(jìn)行調(diào)整，計劃在本月內(nèi)發(fā)布細(xì)則。
焦點
網(wǎng)約車車輛提高門檻有必要嗎？
“征求意見稿”規(guī)定：網(wǎng)約車車輛必須是深圳本市登記注冊的5座以上7座以下乘用車；車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿兩年；燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機(jī)功率110千瓦以上；純電動車輛軸距2650毫米以上、續(xù)航里程250公里以上。
對這一門檻，聽證代表爭議很大。
支持
應(yīng)提高車型標(biāo)準(zhǔn)，控制網(wǎng)約車數(shù)量
聽證代表覃先生認(rèn)為，深圳有330萬車輛，網(wǎng)約車就有55萬輛注冊，自從有了網(wǎng)約車周末就變得比上班還堵，人員也雜，嚴(yán)重?fù)p害市民利益，環(huán)境污染也大。因此網(wǎng)約車也要控制數(shù)量，最好的方法就是提高車型標(biāo)準(zhǔn)，少點車上路。
聽證代表付振江認(rèn)為，國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見和交通部公布的暫行辦法已明確指出，堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車與巡游車要實行錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營。因此，網(wǎng)約車的定位必須高于巡游出租車，而排量和軸距就是必不可少的硬性指標(biāo)。而以軸距、排量、使用年限、行駛里程等作為網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，對適度、有序發(fā)展網(wǎng)約車具有意義，能有效遏制網(wǎng)約車數(shù)量盲目擴(kuò)張，不僅有利于營造公平有序的市場環(huán)境，還有利于緩解城市交通擁堵、環(huán)境污染問題。
聽證代表彭志剛則提出，征求意見稿設(shè)置的新的門檻也只是略高于出租車，建議用更高檔的車輛。
也有代表提出，現(xiàn)在一些網(wǎng)約車車輛的安全狀況令人擔(dān)憂。有一次，叫來的車破破爛爛，車身外有一大堆的銹跡，車子里面的座椅，都已經(jīng)露出了里面的織物，感覺就是一輛被強制報廢的汽車，“這樣的車輛，怎么能接入平臺，為市民提供出行服務(wù)，強烈建議對網(wǎng)約車進(jìn)行嚴(yán)格的審核！”
反對
打車難打車貴局面或重新出現(xiàn)
“車型高就一定安全嗎？車型高就服務(wù)好嗎？政府制定這種政策是不是拍腦袋?。咳绻f1.6的比2.0的車不安全，按照這個邏輯出租車也應(yīng)該同樣提高門檻。”聽證代表卞曉嵐表示異議。“車型定到1.8T的初衷是什么？這跟國家節(jié)能環(huán)保和鼓勵小排量汽車的政策相悖。”卞曉嵐說，自己坐網(wǎng)約車感覺最大的好處就是方便快捷，價格可接受，如果檔次那么高了，肯定會讓市民打車更貴打車更難。政府制定政策要真的從老百姓出行出發(fā)，不能為了保護(hù)出租車來故意設(shè)定高的車輛門檻。
聽證代表張承波表示外地車牌應(yīng)該給予申請網(wǎng)約車，深圳是限時限外而不是排外。對兩年內(nèi)新車、軸距、排量要求太苛刻，國產(chǎn)車沒有幾款能達(dá)到，這是否存在市場壟斷行為？
聽證代表袁華海則算了一筆賬，按月均500單來計算，如果用普通排量的小車車型運營，算上折舊、油費、維保等費用，每單成本約8.3元。而升級為1800毫升或2000毫升以上的中高級車，每單成本高達(dá)17.5元。“這意味著，如果網(wǎng)約車司機(jī)要保障自己收入不變，未來定價至少要是現(xiàn)在的2倍以上。”袁華海等聽證代表擔(dān)心，準(zhǔn)入門檻太高，會讓市民重回“打車難、打車貴”的局面。
“網(wǎng)約車作為新技術(shù)、新事物，應(yīng)該多抱著寬容的心態(tài)去看。除出租車行業(yè)為自己的利益希望限制網(wǎng)約車發(fā)展外，市民們應(yīng)該都是非常歡迎的，從使用數(shù)量上就可以看得出來。”黃先生則認(rèn)為，作為一名乘客，他在晚上加班到十點鐘下班的時候，可以花20多塊錢就輕松到家，而不是猶豫著花40元打車還是走N遠(yuǎn)的路去坐公交車。強烈反對政府代表出租車行業(yè)制定限制網(wǎng)約車發(fā)展的規(guī)則與制度。
“深圳出臺如此高的準(zhǔn)入門檻，等于在遏制網(wǎng)約車發(fā)展。”譚先生認(rèn)為，深圳不應(yīng)政策過多干預(yù)市場，政府應(yīng)該做好的就是保障乘客與司機(jī)的安全。
部門回應(yīng)
深圳市交委回應(yīng)，根據(jù)國家出租車改革政策，對網(wǎng)約車定位是高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營。這首先體現(xiàn)在車輛標(biāo)準(zhǔn)上，要高于傳統(tǒng)巡游車。針對網(wǎng)約車軸距和排量作出的規(guī)定，主要從三方面考慮：一是目前深圳巡游車(出租車)的燃油車輛軸距均在2600毫米以上，排量均在1600毫升以上。對網(wǎng)約車車輛軸距、排量作出上述規(guī)定符合深圳實際以及國家對網(wǎng)約車發(fā)展定位；二是從設(shè)計角度講，軸距長，乘坐舒適性較高，行駛穩(wěn)定性、車輛整體安全性較好；三是借鑒國內(nèi)外同類城市的做法。
“按征求意見稿，在深圳從事網(wǎng)約車經(jīng)營，必須是深圳注冊的機(jī)動車，不允許外地牌照的車在深圳從事網(wǎng)約車經(jīng)營。”深圳市交委還表示，出租車經(jīng)營有明顯的地域特點，其許可和管理均按照行政區(qū)域劃分，其經(jīng)營地域也按照行政區(qū)域劃分。在深圳市從事網(wǎng)約車服務(wù)，由深圳市交通運輸部門許可管理。
網(wǎng)約車司機(jī)必須是深戶或常住居民嗎？
“征求意見稿”規(guī)定：網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有深圳戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》；3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試合格。
對這一規(guī)定，大部分人予以支持，但也有人提出是否有排外之嫌。
支持
可保證司機(jī)來源相對可靠
有聽證代表表示，“征求意見稿”對深圳網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件相對而言比較寬松。
聽證代表陳鵬說，規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員需具有深圳戶籍或居住證，不僅可以保證駕駛員來源和成分相對可靠，一旦發(fā)生安全事故也可有效追溯。“相對北京、上海，深圳的政策已經(jīng)很寬松了，畢竟取得居住證還是比較簡單。”
“出租車司機(jī)需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、熟悉深圳道路情況、車輛技術(shù)考核，需要理論和實操考試合格方能取得從業(yè)資格證上崗。”聽證代表彭志剛也認(rèn)為，網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)跟出租車司機(jī)一樣，必須經(jīng)過考核合格，獲得從業(yè)資格證方能上崗。這樣才能保證市民享受到同等或者更好的安全和服務(wù)保障。
聽證代表葉先生提到，經(jīng)深圳公安部門初步排查，深圳網(wǎng)約車駕駛員群體中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員計有1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。根據(jù)深圳市公安交警部門提供的數(shù)據(jù)，2015年深圳全市網(wǎng)約車共發(fā)生交通違章75.6萬起，上報涉網(wǎng)約車交通事故共3653起。因此建議對網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該嚴(yán)格篩選，提高準(zhǔn)入條件，同時也要體現(xiàn)出網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。
聽證代表李先生則提到，國家規(guī)定要求網(wǎng)約車駕駛員駕齡三年以內(nèi)，深圳能不能要求更高一點？比如五年？
反對
應(yīng)聘其他工作并無戶籍要求
也有一部分人認(rèn)為，只對駕駛員是否有嚴(yán)重違法前科、酒駕毒駕記錄和駕齡等進(jìn)行資格審核即可，戶籍不應(yīng)限制，畢竟出租車司機(jī)的深戶比例也不高。
但聽證代表張瑤則認(rèn)為，對網(wǎng)約駕駛員要求深戶或居住證，這個要求有地域限制了，“有排外之嫌”。應(yīng)聘其他工作時，公司也沒要求深戶和居住證。網(wǎng)約車司機(jī)只要無不良紀(jì)錄，無犯罪記錄，通過網(wǎng)約車上崗證相關(guān)知識考試后，就可以給予上崗，戶籍不應(yīng)限制。
部門回應(yīng)
深圳市交委回應(yīng)，要求駕駛?cè)耸巧钲趹艏虺稚钲诰幼∽C，一是因為這樣的人員對深圳路況等情況比較熟悉，有利于提供高品質(zhì)服務(wù)；二是持有居住證可以保障持證人享受深圳基本公共服務(wù)，有利于保護(hù)從業(yè)人員權(quán)利；三是網(wǎng)約車涉及公共安全，通過設(shè)置該條件能夠加強對駕駛員的管理，有利于保障乘客的合法權(quán)益。
另外，已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)且繳納社會保險的駕駛員，符合暫行辦法其他相應(yīng)條件的，可以向市交通運輸部門申請辦理有效期為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
政府該為現(xiàn)有網(wǎng)約車安排過渡期嗎？
“征求意見稿”規(guī)定：2016年11月1日前已在深圳行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)、排量在1580毫升以上的燃油車輛，以及已在深圳繳納社保且符合其他條件的，可分別申辦有效期為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
對于2年過渡期的安排，各方也有較大爭議。
支持
可避免給市民出行帶來沖擊
“不論是法規(guī)還是政策，總要給時間處理 歷史遺留問題 ，切忌急功近利。”聽證代表黃仙鳳認(rèn)為，存量網(wǎng)約車退出市場需要時間，不符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車司機(jī)也需要時間尋找其他生存方式，法規(guī)還是應(yīng)以人為本。“城市交通擁堵原因是多方面的，不能完全歸咎于網(wǎng)約車。建議設(shè)定過渡期，畢竟網(wǎng)約車在部分公共交通和的士較少的地區(qū)還有其存在的重要性，否則也會影響市民出行方便，甚至?xí)尯谀Φ母硬薄?rdquo;黃仙鳳認(rèn)為，過渡期的設(shè)置將避免政策剛性落地給市民出行帶來的沖擊。
聽證代表譚先生則提到，自己兩個月前以租代購買的A級車，月供3000元，本以為可以養(yǎng)家糊口，每月有6000多元收入。但現(xiàn)在要把車提升至B級車，不僅沒有這份工作，反到是帶來每月3000元的車供。家里母親是尿毒癥患者，每周透析3次。如果不設(shè)過渡期怎么辦？去哪里賺錢養(yǎng)家，還車供？政策應(yīng)該對已經(jīng)在從事網(wǎng)約車的最少設(shè)置2年到3年的過渡期。
反對
北京上海等均未設(shè)過渡期
部分人認(rèn)為，北京和上海等一些城市并未設(shè)置過渡期，深圳也應(yīng)快速執(zhí)行。“給予各平臺為期至多15個工作日期限清退所有不合格車輛及駕駛員即可。”聽證代表胡邊山說。聽證代表徐海波表示，3個月是最大的容忍限度。
“法規(guī)就是法規(guī)，是一道不可逾越的紅線，法規(guī)的制訂不是針對個人或某個企業(yè)，是對所有經(jīng)營者，在公平公正的前提下進(jìn)行的經(jīng)營活動。”鄒先生認(rèn)為，既然制訂相應(yīng)法規(guī)，就是要進(jìn)一步不斷地規(guī)范相關(guān)經(jīng)營行為，因此不需要什么過渡期，應(yīng)該立即規(guī)范立即按法規(guī)實行。
聽證代表付振江則認(rèn)為，網(wǎng)約車在新政實施前，一直打著分享經(jīng)濟(jì)、環(huán)保出行的名義，實際在違法從事道路客運經(jīng)營。其本身就不具備合法身份，在經(jīng)營活動中更是通過融資補貼，低于成本價銷售等不正當(dāng)競爭手段在短時間內(nèi)“野蠻”生長和擴(kuò)張。只有合法的權(quán)益才應(yīng)該受到法律的保護(hù)，縱觀國際國內(nèi)立法，從未見過政府為違法經(jīng)營活動設(shè)定保護(hù)過渡期，讓其由違法過渡到合法。
部門回應(yīng)
深圳市交委回應(yīng)，之所以設(shè)置過渡期，一是現(xiàn)有部分存量車型不符合國家對網(wǎng)約車的政策導(dǎo)向(即高品質(zhì)、差異化發(fā)展)，需要時間更新車輛，如過渡期設(shè)置過短，不利于運力的平穩(wěn)過渡；二是存量網(wǎng)約車車型與現(xiàn)有巡游車車型存在較大范圍的重疊，存在同質(zhì)化競爭，如過渡期設(shè)置過長，不符合網(wǎng)約車與巡游車錯位發(fā)展的政策導(dǎo)向，也會導(dǎo)致與新增網(wǎng)約車的不公平競爭。
“如何保障營運安全和乘客的合法權(quán)益？”
大部分聽證代表認(rèn)為，網(wǎng)約車應(yīng)裝計價器、G PS、攝像頭、車內(nèi)行車記錄儀、報警裝置等。彭志剛說，出租車均安裝了G PS、視頻、報警等裝置，建議強制規(guī)定網(wǎng)約車都配備同樣裝置。他建議，網(wǎng)約車顏色要統(tǒng)一，車內(nèi)應(yīng)有“網(wǎng)約車業(yè)務(wù)”標(biāo)志，便于政府識別，打擊非法營運，保障市民安全。
聽證代表李健偉還建議，把各平臺納入政府相關(guān)部門的監(jiān)管，尤其是車輛及人員的注冊信息、運行軌跡、運價等信息，可實時查詢、監(jiān)控。一旦出現(xiàn)損害乘客權(quán)益的事情，政府部門即依法介入，并建立對平臺的追責(zé)和考核機(jī)制，倒逼平臺加強內(nèi)部管理。“一定要強制網(wǎng)約車安裝發(fā)票打印裝置，發(fā)票的信息要盡量全面，這可以作為重要的維權(quán)憑證。”
聽證代表王先生則提到，主管部門應(yīng)參照巡游出租車企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核模式，對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核。建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。
“政府制定基本策略，同時通過牌照發(fā)放，來管理網(wǎng)約車公司，網(wǎng)約車公司自行管理司機(jī)同時保護(hù)乘客利益。”黃先生建議，每當(dāng)某公司有損害乘客利益的事件發(fā)生的時候，扣分，在半年考核的時候砍掉牌照數(shù)量。這樣他們自然會留下最優(yōu)質(zhì)的司機(jī)，淘汰差的司機(jī)。
聽證代表鄒先生也認(rèn)為，各平臺必須納入政府相關(guān)部門的監(jiān)控監(jiān)管，明確承運人的職能和主體責(zé)任，各平臺必須設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)和管理部門，對營運車輛和駕駛員定期開展檢查維保及培訓(xùn)工作，政府相關(guān)部門必須設(shè)置相關(guān)考核機(jī)制。
聽證代表付振江則強調(diào)，網(wǎng)約車只可在一個平臺注冊運營，不允許同時在多個平臺注冊，車輛和駕駛員在線上的注冊信息必須與實際營運信息一致。同時，鑒于網(wǎng)約車是單班駕駛，對運行時間長達(dá)10小時的車輛應(yīng)停止向其派單，且停止時間至少為10個小時，“避免疲勞駕駛，引發(fā)事故”。
李先生則提到，網(wǎng)約車司機(jī)普遍使用手機(jī)上網(wǎng)，很多都在行駛過程中使用手機(jī)，帶來嚴(yán)重的安全隱患，也違反了國家有關(guān)的法規(guī)，建議在制定細(xì)則時，要對此違法現(xiàn)象予以禁止。
部門回應(yīng)
對“政府管平臺、平臺管車及駕駛員”的觀點，深圳市交委解釋，為保證安全和服務(wù)的基本要求，交通部門依法對經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理，這只是對涉及公共客運安全和服務(wù)等方面做出的底線要求，政府監(jiān)管并非、也不可能取代網(wǎng)約車企業(yè)對車輛和駕駛員的管理。網(wǎng)約車企業(yè)作為承運人，應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)優(yōu)勢加強對車輛和駕駛員的安全服務(wù)管理，主動承擔(dān)對乘客的安全服務(wù)保障職責(zé)等。

深圳市交委介紹，網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)形勢下新的經(jīng)營方式，對網(wǎng)約車的管理必須采取以網(wǎng)管網(wǎng)方式，數(shù)據(jù)備份可以幫助監(jiān)管部門妥善處理乘客投訴、維護(hù)乘客合法權(quán)益、加強安全管理。
深圳市交委表示，網(wǎng)約車駕駛員需要經(jīng)過相關(guān)的審查審核和相應(yīng)的從業(yè)資格考核考試，以保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量。駕駛員申請準(zhǔn)入時，深圳網(wǎng)約車管理系統(tǒng)將會對駕駛員是否有交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、吸毒記錄、飲酒后駕駛記錄等條件進(jìn)行審核。并建立網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。